社会管理向社会治理转变嘉兴构建三社联动 [复制链接]

近年来，在民政部、省民政厅的关心指导下，嘉兴市以社工委体制改革助推社区、社会组织、社工——“三社”工作创新发展，初步形成了“党政主导、部门合力、市县覆盖、城乡统筹”的“三社联动”工作格局，积极推动“社会管理”向“社会治理”转变。

嘉兴市的做法入选省委全委会创新社会管理典型案例选编，嘉兴市和3个县市分别获评全国首批和第二批社会工作服务示范地区和专项示范，秀洲区新塍镇第二批“全国社区治理和服务创新实验区”通过验收。

加强“三社”建设夯实“三社联动”基石

在实践中，嘉兴市民政系统体会到“三社联动”相辅相成，缺一不可，因此在社区建设、社会组织建设、社会工作人才队伍建设等3方面共同发力，做到厚植联动土壤，提升联动能力，强化人才支撑。

在社区建设方面，嘉兴市在完善社区服务平台、狠抓社区“减负”、推进社区协商自治这3项工作上取得不少成绩。目前，嘉兴市全市建成镇（街）和社区“一站式”服务中心多个，社区服务中心6个，形成城市15分钟和农村20分钟社区生活服务圈。

嘉兴市积极组织开展以“三清理四规范一提升”为主的村（社区）“机关化”整治集中行动，清理社区牌子、清理工作用房、清理上墙制度，规范创建评比、规范社区事项、规范工作台账、规范公款消费，提升社区服务能力。

行动中，全市共清理牌子2.6万多块、上墙制度3.4万项，腾出工作用房2.31万平方米；并在全省率先制定3张“减负清单”，明确社区依法履职和协助政府事务清单77项、创建评比6项，减负率达50%，实现社区力量“归位赋权”。

通过“三会两约”平台，调动居民群众有序参与社区治理积极性，构建“多元参与、协商共治”社区参与式自治。

在社会组织建设方面，嘉兴市狠抓党建引领。市、县两级全部建立社会组织综合党委，均高配1名专职副书记，已建社会组织党组织个，实现“应建尽建”。有序开展“四大类”社会组织直接登记改革，加大城乡社区社会组织和社工机构培育力度，全市现有社会组织家，社区社会组织1.2万多家，社工服务机构家。

对于社会组织监管，全面组织开展年检、等级评估、财务检查和第三方绩效评价，连续四年对多家社会组织进行财务审计，进一步提升社会组织能力水平和公信力、凝聚力。

针对社会工作人才队伍建设，嘉兴市将社会工作知识纳入《市委干部教育培训进修安排意见》，邀请相关教授在“红船论坛”为市领导和部门领导上课辅导，会同市委组织部开展六期领导干部社会工作研修班。在社会工作从业人员层面，开展系统考前培训、实务研讨、继续教育和专业倡导，去年共举办培训班场次，受训社工2.2万多人次。

去年，嘉兴市民政局协调市委人才办联合发文，组织机关事业单位中青年干部报名参加全国社工考试，报名参考人数、通过人数两项指标占全省近三分之一，今年参考人数达人，再创新高，目前持证社工人，提前三年达到总人口比例1‰的目标。同时，分层对督导人才、社工骨干、从业人员进行梯次培养培训，已培养全国社工督导12人。

有社工还需有相应社工岗位。为此，嘉兴市制定《嘉兴市社会工作岗位设置办法》等文件，目前在机关事业单位、城乡社区、专业机构等领域开发设置社工岗位个。

探索实践路径构建“三社联动”生态圈

“三社联动”不是三项业务的简单叠加。嘉兴市正是以此为理念，依托项目、资源、平台构建联动生态体系，推动三社互为促进、有机融合。

嘉兴市建立以政府投入为主的“三社”建设财政支持机制，通过项目补贴、项目购买、项目奖励等形式推进政府购买社会服务，先后出台职能转移、购买服务、承接名单“一办法两目录”，近几年嘉兴市政府购买社会服务经费近亿元。

去年，嘉兴积极鼓励支持公益和社工类社会组织在为老服务、社会救助、社区建设和社区治理等10多个领域开展专业社工服务项目个，提供个案、小组、社区服务多次，服务居民群众30多万人次。

嘉兴市以资源整合促联动，积极发挥社工委总体规划、统筹协调作用，建立“三社联动”部门联席会议制度，每年以市委、市政府名义召开社工委扩大会议，推动形成条块结合、齐抓共管“三社联动”整体合力。如组织部门将干部培训、人才激励纳入年度计划。

此外，嘉兴市打造社会组织“1+7+N”三级培育平台，出台《关于加强全市社会组织服务中心建设意见》，已建平台47个，总面积近3万平方米，孵化机构多家，努力打造一个集社会组织、社区公益服务和专业社工力量有效对接的“三社联动”枢纽平台。加强社工实务实习实训基地建设，继成功创建全国三实基地后，12家社工机构成为全省培训基地。同时，加大与高校和机构的合作力度，组建“研究中心”“社会工作专家库”，建立“社会工作专业督导”制度。

加强组织保障推进“三社联动”落实落地

一分部署，九分落实。嘉兴市不断加强组织领导、政策保障和环境优化，努力探索一条基层联动新路子。

早在8年，嘉兴市委、市政府组建市委社会工作委员会，现由市委副书记任书记、市政府副市长任副书记，在嘉兴市民政局设立办公室，承担全市“三社”管理职能。各县（市、区）相应全部成立社工委，全市增加职能处室8个，增编16个。10年来，市领导多次带队外出学习考察先进经验，5次领衔“三社”课题研究。

去年，嘉兴市委、市政府又出台了《关于加强社区社会组织社会工作专业人才建设与联动发展促进基层社会治理创新意见》的2.0版新政，进一步明确“三社”建设与联动的目标、任务和要求。同时，建立“三社”工作目标责任考核制度，将“三社”纳入市委、市政府对县（市、区）和市级部门责任考核指标。

此外，嘉兴市加大激励力度，营造“三社”建设良好氛围，将“社会工作人才”纳入“南湖百杰”优秀人才表彰最高奖项，市委市政府连续三届对30名优秀社工表彰奖励，每人重奖2万元，今年第四批“南湖百杰”评选活动现已启动。

去年，嘉兴市委第十次社工委会议上对“三社”“四优”进行表彰。嘉兴市人社局专门出台文件明确事业单位社工实行同职级专技薪酬标准，社区持证社工每月享受元和元的职称补贴。