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TUhjnbcbe - 2020/12/2 8:22:00

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嘉兴市市场监管局长王根良（右二）在年全省食品安全博览会中观看展区内容。

地市局长专访

年以来，嘉兴市市场监管局认真贯彻省工商局、省食品药品监管局的工作要求，按照市委市*府的总体部署，围绕经济发展主线和安全底线，进一步深化商事登记制度改革，加强事中事后监管，保障食品药品安全，促进放心消费，取得了较好的成效。

深化简*放权，促进“双创”

助力全市经济转型发展

年是深化商事制度改革的关键之年，嘉兴放宽企业住所（经营场所）登记条件，注册资本由实缴改认缴，推行“先照后证”，降低创业准入门槛。通过授权和委托登记，将市局登记权限％下放到县级局，并向基层便民服务中心延伸，打通便民“最后一公里”。

“今年重点是推进‘五证合一、一照一码’，按照‘一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照’的模式，将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别办理核发营业执照、组织机构代码登记证、税务登记证、社保登记证、统计证，改为一次申请，由市场监管部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。”嘉兴市场监管局局长王根良认为，“五证合一、一照一码”登记制度的实施给企业带来了极大的便利，社会反响良好，对于进一步激发市场活力，推动大众创业、万众创新具有重要意义。

这一年，小微企业发展成为了全国的发展重点。国务院和省*府部署扶持小微企业发展的工作后，嘉兴率先制定出台《嘉兴市小微企业三年成长计划-）实施方案》，成立市小微企业三年成长计划工作领导小组，王根良亲自担任小组组长。

记者了解到，嘉兴强化科技、金融、人才等要素支撑，组织开展现代技术、现代金融“双对接”活动和专场培训场次，新增科技型小微企业家，推动家小微企业到浙江股权交易中心挂牌。同时，继续深化“三名”工程，重点培育28件具有影响力的小微企业著名商标。海盐县在全市率先启动“小微企业三年成长计划”，建立高规格的领导小组，立足实际推出针对性扶持措施。朱从玖副省长对嘉兴市和海盐县推进小微企业三年成长计划的做法都作出了批示肯定。

年，嘉兴新增市场主体户，同比增长12.48%，其中法人企业户，同比增长3.12%，注册资本.33亿元，同比增长37.68%。目前，全市实有各类市场主体户，同比增长13.83%，资金总额.92亿元，同比增长23.8%，其中法人企业户，同比增长16.74%。实有个体工商户户，同比增长14.53%。

推进交易市场提升发展

助推特色小镇建设

年以来，嘉兴全市各类商品交易市场发展呈现平稳增长态势，全市商品交易市场总数个，成交额.87亿元，同比增长16.89%。网上商品交易市场实现较大增长，1－3季度成交额.77亿元，同比增长56.12%。

王根良介绍，在全球经济下行态势下，嘉兴的商品交易市场能稳步上升，离不开该局积极申报省重点市场、智慧市场和商品市场集群，推进商品交易市场的转型升级和业态创新。

“我们重点深化名品工程，制定个性化培育方案和举措，落实专人指导服务，对确定的50个知名产品品牌、10个区域品牌、家品牌企业制定个性化方案进行重点培育。”

年，特色小镇成为各地经济建设中的亮点之一，嘉兴市5个特色小镇被列入全省第一批特色小镇创建名单，嘉兴市场监管局发挥职能作用，在每个特色小镇设立市场监管事务服务室，试行全程电子化登记,为入驻特色小镇的企业提供网上一条龙服务。该局个性化服务、精准化监管助推特色小镇发展的做法受到省工商局领导批示肯定。

而在缓解民企要素制约方面，嘉兴率先推进动产抵押助力企业融资，办理动产抵押登记件，为企业融资.5亿元。同时，开展商标质押百亿融资行动,全市共有9家企业的8件商标通过评估备案，评估值6.58亿元，发放贷款3.12亿元。海宁市被列为全省“商标质押百亿融资行动”先行先试县（市）。

随着互联网+激起时代发展的浪潮后，科技与金融成为民企发展的新路径后，嘉兴又开设民企“双对接”讲堂，举办嘉兴市领*人才暨百家民企对接现代金融洽谈会和“就业再就业服务周”等活动，缓解企业发展的金融和人力资源等要素制约。

创新“四位一体”体系

全面维护经济秩序

不论是深化商事制度改革，还是助推小微企业发展，嘉兴都交出了令人瞩目的答卷。为了让这份漂亮答卷能持续有效地助推经济发展，该局创新“四位一体”体系，着力探索事中事后监管模式，从信用监管、智慧监管、执法监管和社会监管等维度，建立健全市场监管治理体系。

王根良表示，商事制度改革决定了“宽进”，而“严管”必须有一套完整的体系，才能保证经济秩序平稳发展。

为此，该局建立信用监管，促进企业按时报送年报，并建立企业失信惩戒机制，对工商信用监管等级B级及以下企业以及列入经营异常名录单的企业，取消市场监督管理部门各类评优资格，调高巡查频率加强监管。对外公示其信息并抄送相关部门，失信记录载入信用报告，从而加大企业违法失信成本，引导企业诚信自律。

公平竞争执法是维护市场稳定的重要手段。该局深入贯彻“攻大奸、戒小过”的执法理念和“集中力量办大案，实现数量质量双提升”的工作目标和思路，以专项整治为抓手，强化行刑联动，加大案件查办力度。目前全市系统共查处违法案件件，其中大要案件，罚没款.82万元，移送公安起。继续深入查办微整形假药系列案件，现已查处案件22起，共抓获犯罪嫌疑人人，捣毁窝点41个（其中大型窝点19个），被省局授予集体二等功和个人二等功。

在深入开展肉品和水产品安全专项整治“百日会战”中，全市行*立案起，移送公安部门41起，刑事立案35起。开展医药、保健食品、房地产和互联网重点领域虚假违法广告专项整治，共查处各类违法广告案件59件，罚没款61.66万元。该局严厉打击传销，开展无传销创建，积极参与“三改一拆”、“五水共治”和“平安建设”等重点工作。

查处一系列重大案件并非维护市场秩序的最终目的，防患于未然才是有效手段。因而，嘉兴成立智慧监管方案编制项目组，加强总体设计，将系统、注册登记系统和食品生产经营许可系统等17个业务系统、*务系统迁入“*务云”。

“通过网上搜索、线下巡查的方式，推进网络主体建档和推进网络主体亮照（电子链接标识），全市建档涉网市场主体户,其中企业一级域名个，有效工商营业执照网上标识个，其中新增网络标识个。”王根良介绍，嘉兴还推行食品进销台账电子化，将全市家大型商超、食品总经销（总代理）企业、一级、二级食品批发商纳入食品安全电子监管系统。

“四位一体”监管体系中，社会监管发挥着举足轻重的作用，该市建立消费维权义工队伍，开展重点消费评价、调查、体验和比较试验活动；并深化“食药安全、你我同行”、“我执法、你参与”、“我宣传、你传递”、“你点题、我检测”等多项活动，全面推进社会监管大格局。

保障群众饮食用药安全

营造安全放心消费环境

民以食为天，食以安为先。食药安全是市场监管局的重大职责。

年，嘉兴市*府下发《嘉兴市餐桌安全治理行动三年计划》，市食安委制定出台“五大提升工程”，全力推进餐桌安全治理行动。

“这一年，我们不断加强食品安全监管，严格食品生产许可，加强食品生产加工小作坊监管，探索建立‘正（负）面清单+登记备案’的管理新模式，开展食品加工小作坊清查建档，组织开展豆制品、酱腌菜等行业小作坊整合提升。”王根良说。

记者在采访中了解到，在药品、医疗器械和保化监管方面，嘉兴市场监管局实行药品生产质量风险防控机制，开展药品生产环节的风险信息采集、分析评估、处置工作，组织2次药品生产质量风险会商。开展打击药品零售企业和个体诊所销售使用假劣药品行为整治、中药饮片生产经营使用、银杏叶提取物、体外诊断试剂等专项检查行动。检查药品经营企业多家次，医疗机构多家次，对不合格药品的经营使用单位依法进行查处。并规范医疗器械行*许可，对列为国家重点监管目录和省级重点监管目录的12家生产企业实行重点监管，对5家信用警示企业在内的16家医疗器械生产企业进行重点检查。

值得一提的是，年内，嘉兴没有发生一起重大食品药品安全事故，而在第二届世界互联网大会期间，嘉兴市场监管局全面担负起舌尖安全保障工作，有效保障了会议的圆满完成。

我们每个人都离不开消费，消费维权更是与普通老百姓息息相关。为消费者营造安全放心的消费环境，是市场监管局的重大职责。

年，围绕消费热点，嘉兴开展旅游及供用水、电、气四大行业合同格式条款专项整治活动，消除“霸王条款”，审查合同格式条款条，发现侵害消费者权益合同格式条款6条，通过报纸、网络等媒介向社会公开征集疑似不公平格式条款4条，约谈企业11家，发出行*指导书4份、责令整改通知书4份。

该局按照“一个口子进，一个口子出”的原则，统一平台、统一规范、统一程序，做好投诉举报件处理，共接诉件，其中举报件，投诉件，咨询件，消费投诉处理率97%，为消费者挽回经济损失共计.9万元。加强流通领域民生热点商品质量抽检，对发现的问题，制定方案开展专项整治。秀洲区构建大维权格局、破解新常态下消费维权难题的做法，受到祝亚伟副市长的批示肯定。

针对崭新的年，王根良表示，嘉兴市市场监管局将认真贯彻*的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“十三五”规划为指引，在省局和当地*委*府统一领导下，以紧扣“三条线”,完善“三张网”，提升“三个满意度”，深化“三个行动”为目标，进一步优化服务，健全市场监管体系，强化食品药品安全治理，促进全市经济发展，社会和谐稳定。

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