江苏省人民*府近日下发通知，经国务院批准同意，对南通市行*区划作如下调整：
撤销南通市崇川区、港闸区，设立新的南通市崇川区，以原崇川区、港闸区的行*区域为新的崇川区行*区域，崇川区人民*府驻虹桥街道桃坞路44号；
撤销县级海门市，设立南通市海门区，以原海门市的行*区域为海门区行*区域，海门区人民*府驻海门街道北京中路号。新闻背景
近30年前，港闸区曾经历过一次行*区划调整。年，南通市区行*区划调整，将原南通县管辖的陈桥乡、幸福乡和秦灶乡，原城区管辖的唐闸镇、天生港镇划归郊区管理，将郊区所辖的任港乡、钟秀乡、八厂乡、狼山乡划归城区管辖，经国务院批准，将郊区更名为港闸区。港闸区从建区之初的不城不乡，到融入主城区版图，地区生产总值从原先不足20亿元发展到如今突破亿元，市民人均年收入从原先一两千元增加到现在近5万元，港闸人用了不到30年。数据显示，年，南通全市地区生产总值为.4亿元。其中，海门市为.37亿元，位列通州区之后，居全市第二位；崇川区为.47亿元；港闸区为.10亿元。崇川与港闸两区合并后，地区生产总值为.57亿元，将跃居全市第一方阵。来听听，专家是怎么解读的——江苏省人民*府参事室宋林飞教授：
南通调整行*区划
是为了更快融入上海大都市圈
近期，南通市部分行*区划经国务院批准将进行调整。南通是我的家乡，我母亲出生在海门，我读过书的南通中学位于崇川区，所以南通市这次行*区划调整涉及的地区是我牵挂的地方。去年6月，省民*厅根据省委、省*府的要求，组织专家与南通市的老领导对南通市人民*府关于行*区划调整报告进行过一次论证。从大家的发言来看，原则上都是同意的。在形成的专家组意见书上，我也签了字。这里，我谈四点个人的看法与建议：1南通建设“北上海”，首先需要建成“Ⅱ型大城市”南通要建设“北上海”。最早我是在上海一次论坛上提出来的。我说，上海在建设东上海，浦东大开发。江苏在建设西上海，苏州大发展。浙江要建设南上海，要建宁波大桥。南通要建设北上海，希望早日崛起。南通建设“北上海”，就是要把南通建设成为上海大都市圈沪苏通核心三角支点城市。怎么建设？首先是要建成大城市。现在南通市城区还不大。要多大呢？年，国家《长三角城市群发展规划》对南通的定位，是城区常住人口达到万以上万以下的“Ⅱ型大城市”。南通部分行*区划调整专家论证会召开前夕，我看到“国家Ⅱ型大城市名单”中的南通市城区人口是.26万人，在江苏低于苏州、无锡、徐州、常州、淮安、盐城等Ⅱ型大城市，仅仅高于扬州。可见，南通城市的首位度还比较低。其中，“西上海”苏州已经达到.78万人。显然，南通城区常住人口规模偏低，难于支撑作为上海北部区域中心城市的定位。年通州市撤市建区，对于南通城区发展是有效的。海门紧靠南通主城区，撤市建区有利于城区交通、产业联动发展，是南通Ⅱ型大城市建设的重要举措。2南通要融入上海大都市圈，关键是要培育同城效应年，《上海城市总体规划（-）》提出，未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈。南通要成为上海大都市圈的重要成员，关键是要突出“同城效应”。我母亲的兄弟姐妹大多在上海，我读小学初中时，暑假期间她常常带我从海门青龙港乘船，去上海舅舅、二姐家。海门以前商店里的商品，一般是从上海进来的“上海货”。青年人结婚前，要去上海买东西。发展乡镇企业那时，许多农村干部到上海找亲戚老乡中的“星期日工程师”或者供销渠道。这就是上海与南通的天然联盟关系。在现代市场经济条件下，南通融入上海大都市圈，必须积极培育“同城效应”。南通在培育与上海的同城效应方面，海门具有与上海地理接近、亲属关系资源丰富的优势。海门撤市建区，有利于南通对接上海，加强南通与上海的人际交流与要素流动，从而更好地推进南通融入上海大都市圈。在设区市市级层面统筹家纺城、科技产业园等高质量水平建设，进一步推进南通与上海的产业合作，对于南通发展来说都具有重要的现实意义。3南通建设“Ⅱ型大城市”，需要布局长三角重大基础设施南通大城市建设，有利于长三角重大基础设施的优化布局。南通新机场是上海国际航运枢纽的组成部分，国家正在规划选址地跨通州、海门两地。海门撤市建区，有利于南通统筹布局新机场等长三角重大基础设施。这是我们支持海门撤市建区的一个重要原因。我再说说通州湾。上海国际航运中心建设，其南翼宁波—舟山港建设基本到位，北翼南通海港太弱，需要建设通州湾组合港。海门撤市建区以后，东灶港等纳入通州湾组合港规划与建设更加顺理成章，这将有利于扩大通州湾港口吞吐量等整体实力。同时，北沿江高铁、沿江通海港区到通州湾港区的专用铁路，都贯通海门。海门撤市建区以后，与南通主城区一体化、同城化、均等化的步伐，随着即将开始的基本实现现代化进程的到来，一定会加快。“Ⅱ型大城市”有条件建设地铁，南通主城区已经规划的8条地铁，其中6条通过通州区；以后这些地铁的延伸线，或者可能开辟专线通达海门区。这对于海门区居民来说，应该是乐观其成的。4南通建设“Ⅱ型大城市”的路径，重在提升主城区的辐射效应在城市化进程中，城市首先要形成要素集聚效应，然后激发要素辐射效应。人是最具活力的要素，大城市建设中应该使主城区形成较高的规模效应。南通主城区包括原崇川区、港闸区，其中港闸区规模较小。将港闸区与崇川区合并，有利于在更大的范围内配置资源，加强产业集聚与创新驱动。同时，减少了一个区级行*建制，精减了机构，有利于今后减少行*开支。提升南通主城区的要素集聚效应，重点在于创新资源的开发。南通大学等在通高等院校，是重要的创新资源。建议南通市委、市*府进一步重视这一资源，按照市场经济的规律推进“官产学研一体化”，打造充满活力的创新生态链，构建配套的*策体系，瞄准科技创新前沿，以数字化、网络化、智能化融合发展为动力，推进先进制造业、现代服务业、现代农业的创新发展，将南通建设成为新兴的创新名城。期望家乡在基本实现现代化的新征程中走到江苏的前列，使家乡人民明天的生活更加美好！中共南通市委*校季建林教授：
调整行*区划
促进南通高质量发展
站在历史新起点，南通发展如何更加自觉地践行新发展理念？南通市委发出“南通四问”，提出南通要“全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展。”部分行*区划的调整，将为南通高质量发展注入新的动力与活力。一是为高质量发展拓展了新空间。年南通地区生产总值亿元，在全国大中城市中排名第20位，年将破万亿元。但是，市区经济规模在全市的地位却不突出，中心城市首位度低已成为制约南通高质量发展的突出短板，与长三角城市群规划对南通Ⅱ型大城市的定位不相匹配，与南通在全国、全省的经济地位不相称，与省委、省*府对南通“一个龙头、三个先锋”的新定位、新使命也不相适应。部分行*区划的调整,为市区提升生产要素聚集能力,提升经济规模与经济质量拓展了新空间。二是为提升资源配置效率注入了新动力。崇川区与港闸区虽然是主城区，均规模偏小、空间有限，两区资源要素配置难以科学化，制约了产业园区发展和重大项目落地。同时，崇川区与港闸区是南通现有所有行*区域中面积最小、人口最少的两个区，较小空间范围内设置了两套区级行*建制，不利于行*效能的提高。现两区合并成新崇川区，必将大大提升资源配置效率和行*效能,为南通高质量发展注入动力。三是为重大项目落地建设提供了新载体。建设长江经济带战略支点，建设江苏新出海囗、建设南通新机场，赋予了南通国家级战略平台的历史重任。在南通全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展格局中，海门具有重要地位，承担着重要功能。海门撤市建区，有利于南通在规划、资源、要素等方面为重大项目落户海门提供体制支持，进而更好地推进南通高质量发展。行*区划调整对更好地推进南通实现高质量发展有着重要意义：一是有利于南通在长三角一体化发展中发挥更大作用。南通是上海大都市圈中唯一的长江北岸城市,是上海拓展发展中土地空间潜力最大，劳动力资源最丰富的城市。海门与上海接壤，是上海北拓发展的桥头堡。海门撤市设区后，南通能更好地在机场、高铁、城轨、临港产业、合作园区等方面与上海协同规划发展，加快全方位对接上海，加快建设上海大都市圈沪苏通核心三角支点城市。二是有利于南通加快建设长江经济带战略支点。年11月29日，李克强总理考察南通时明确要求，以国际一流水平规划建设通州湾海港，把通州湾建设成为长江经济带的战略支点。落实李克强总理指示要求，南通将沿海港口整合成大通州湾，建设江苏新的出海口，打造成长江经济带面向太平洋的开放新门户、高质量发展的新增长极、协调发展的样板区。区划调整后，南通可以“一主（主城区）三副（海门、通州、通州湾）”大空间布局，实施各种要素资源的优化配置，这必将大大加快南通建设长江经济带战略支点进程。三是有利于南通加快建设现代化大城市。行*区划调整后，南通市区面积将达到平方公里，常住人口.53万人。市辖各区可以更科学地定位功能，更有效统筹各种生产要素,更好引导培育适合各区发展的地标性产业，一批重大基础设施可统筹规划建设，重要公共资源可在市区范围内统筹布局，南通市区的经济密度、人口密度、载体密度会大大增强，中心城市首位度将得到历史性提升，中心城市发展会加快进入快车道，推动南通高质量发展走在全省前列，大大加快南通建设现代化大城市步伐。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有强大的推动力。改革开放以来，行*区划的每一次调整，都对南通经济社会快速发展，综合竞争力不断增强，起了重要作用。年地市合并，实现市管县新体制，开创了城乡一体化发展新路径,对南通发展成为改革开放初期的中国工业明星城市，起了重要作用；进入21世纪后，通州撤市建区和相关乡镇区划的调整，对南通经济社会走上跨越发展之路，发挥了重大功能;迈入新时代，南通经济高位增长，城乡面貌焕然一新，社会事业均衡发展，生态环境宜居宜业，人民生活持续改善，已成为长三角北翼增长速度最快、发展质态最优、生活质量最高、社会建设最好、发展潜力最大的城市之一。部分行*区划调整，将为推进南通高质量发展注入新的活力与动力，也为南通人民群众有更美好的新生活前景提供了新的基础，必将推进南通进入新的“*金发展期”。?
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┃本文内容来源综合：人民网、南通发布
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