一、调整北京直辖市(首都)——将天津市、廊坊市区、三河市、香河县、大厂回族自治县并入北京市。
同时调整周边行*区:
1、设立兴安省————由齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市、呼伦贝尔市、兴安盟、扎鲁特旗、白城市合并组成。省会齐齐哈尔市。
2、调小黑龙江省———以现辖区为主(不含齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市)。省会哈尔滨市。
3、调小吉林省————以现辖区为主(不含白城市)。省会长春市。
4、调整辽宁省————由沈阳市、铁岭市、抚顺市、本溪市、辽阳市、阜新市、鞍山市区、丹东市区、凤城市、宽甸满族自治县(宽甸镇)、黑山县。北宁市、通辽市(不含扎鲁特旗)合并组成。省会沈阳市。
5、设立辽东省————由大连市、盘锦市、营口市、海城市、台安县、岫岩满族自治县、东港市合并组成。省会大连市。
6、设立燕山省————由秦皇岛市、唐山市、承德市、朝阳市、葫芦岛市、锦州市区、凌海市、义县和赤峰市合并组成;省会是秦皇岛市。
7、调小河北省————由石家庄市、保定市、沧州市、衡水市、霸州市、固安县、永清县、大城县、文安县、宁晋县、新河县合并组成;省会是石家庄市。
8、调小山东省————由济南市、淄博市、泰安市、莱芜市、德州市、滨州市(不含沾化县和无棣县)、聊城市、台前县、范县、曲阜市、兖州市、邹城市、汶上县、泗水县、梁山县、鄄城县、郓城县合并组成;省会是济南市。
9、设立胶东省————由青岛市、潍坊市、烟台市、威海市、东营市、沾化县、无棣县合并组成。省会是青岛市。
10、设立平原省———由邯郸市、邢台市(不含宁晋县和新河县)、安阳市、鹤壁市、濮阳市区、濮阳县、南乐县、清丰县、合并组成;省会是邯郸市。
11、设立阴山省———由呼和浩特市、包头市、乌兰察布盟、锡林郭勒盟、巴彦淖尔盟、鄂尔多斯市区、准格尔旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、达拉特旗、张家口市、天镇县、阳高县合并组成;省会呼和浩特市。
12、调小山西省———以现辖区为主(不含天镇县、阳高县)。省会太原市。
一、调整北京直辖市(首都)——将天津市、廊坊市区、三河市、香河县、大厂回族自治县并入北京市。同时调整周边行*二、调整上海直辖市————将嵊泗并入上海。同时调整周边行*区:
1、设立沂淮省————由连云港市、宿迁市、临沂市、日照市、新沂市合并组成;省会是连云港市。
2、设立江北省————由南通市、泰州市、盐城市、淮安市、高邮市、宝应县、天长市合并组成;省会是海安县。
3、调小江苏省————由南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市、扬州市区、仪征市、江都市、滁州市区、来安县、全椒县、和县、马鞍山市合并组成;省会是南京市
4、调小浙江省————由杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、舟山市区、岱山县合并组成;省会是杭州市。
5、设立浙南省————由温州市、台州市、金华市、衢州市、丽水市合并组成;省会是温州市。
三、设立广州直辖市——将佛山市(不含高明区)、清远市区、清新县、英德市、佛冈县并入广州。
同时调整周边行*区:
1、设立岭南省————由惠州市、深圳市、东莞市、汕尾市、河源市、梅州市、揭西县、新丰县和翁源县合并组成;省会是惠州市。
2、设立闽南省————由厦门市、漳州市、泉州市(不含德化县)、漳平市、汕头市、潮州市、揭阳市区、普宁市、揭东县、惠来县合并组成;省会是厦门市。
3、调小福建省————由福州市、莆田市、宁德市、南平市、三明市(不含宁化县和清流县)、德化县合并组成;省会是福州市。
4、设立五岭省————由赣州市、吉安市(不含新干县和峡江县)、广昌县、龙岩市(不含漳平市)、宁化县、清流县、郴州市、炎陵县、茶陵县、韶关市(不含新丰县和翁源县)合并组成;省会是赣州市。
5、调小广东省————由珠海市、中山市、江门市、阳江市、肇庆市、云浮市、高明区合并组成;省会是珠海市。
6、设立广南省————由湛江市、茂名市、玉林市、北海市、浦北县、岑溪市合并组成;省会是湛江市。
7、调小广西区————由南宁市、防城港市、钦州市区、灵山县、贵港市区、百色市(不含西林县和隆林各族自治县)、河池市、来宾市区、合山市、忻城县、崇左市、富宁县合并组成;省会是南宁市。
8、设立广北省————由桂林市、柳州市、贺州市、梧州市区、苍梧县、藤县、蒙山县、桂平市、平南县、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县、永州市、祁东县、连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县合并组成;省会是桂林市。
9、海南省和港澳台的行*区划不变。
四、设立武汉直辖市————将*石市、鄂州市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市、京山县、洪湖市、监利县、*冈市区、麻城市、红安县、罗田县、浠水县、团风县、孝感市(不含大悟县)并入武汉市。
同时调整周边行*区:
1、调整湖北省————由宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神农架林区、十堰市、襄樊市(不含枣阳市)、荆门市区、钟祥市、沙洋县、荆州市区、石首市、松滋市、公安县、江陵县、津市市、石门县、临澧县、澧县、奉节县、巫溪县、巫山县合并组成;省会是宜昌市。
2、设立汉淮省————由信阳市(不含固始县)、驻马店市、南阳市、漯河市、周口市(不含太康县和扶沟县)、叶县、舞钢市、随州市、枣阳市、大悟县合并组成;省会是信阳市。
3、调小河南省————由郑州市、开封市、新乡市、焦作市、济源市、洛阳市、许昌市、三门峡市、平顶山市(不含舞钢市和叶县)、太康县和扶沟县合并组成;省会是郑州市。
4、设立江淮省————由合肥市、蚌埠市、淮南市、亳州市、六安市、阜阳市、巢湖市区、含山县、庐江县、明光市、定远县、凤阳县、固始县合并组成;省会是合肥市。
5、调小安徽省————由安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、*山市、宣城市、无为县、武穴市、*梅县、英山县、蕲春县、彭泽县合并组成;省会是安庆市。
6、调小江西省————由南昌市、景德镇市、新余市、鹰潭市、宜春市、上饶市、抚州市(不含广昌县)、九江市(不含彭泽县)、新干县、峡江县合并组成;省会是南昌市。
7、调小湖南省————由长沙市、萍乡市、湘潭市、株洲市(不含炎陵县和茶陵县)、衡阳市(不含祁东县)、岳阳市、益阳市、娄底市区、涟源市、双峰县、常德市区、桃源县、汉寿县、安乡县合并组成;省会是长沙市。
8、设立*淮省————由徐州市(不含新沂市)、淮北市、宿州市、商丘市、枣庄市、菏泽市(不含鄄城县和郓城县)、济宁市区、嘉祥县、鱼台县、金乡县、微山县合并组成;省会是徐州市
五、调整重庆直辖市——由重庆市区(不含万州区和黔江区)、永川市、合川市、江津市、南川市、綦江县、潼南县、荣昌县、璧山县、大足县、铜梁县、垫江县、武隆县、丰都县组建重庆都。
同时调整周边行*区:
1、设立湘西省———由怀化市、邵阳市、张家界市、湘西土家族苗族自治州、冷水江市、新化县、铜仁地区、锦屏县、镇远县、天柱县、剑河县、三穗县、黎平县、岑巩县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、黔江区、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县合并组成;省会是怀化市。
2、设立川东省———由万州区、梁平县、开县、云阳县、忠县、城口县、石柱土家族自治县、达州市、广安市、南充市、广元市、巴中市合并组成;省会是万州区。
3、设立川南省———由宜宾市、泸州市、自贡市、内江市、乐山市、攀枝花市、凉山彝族自治州、昭通市、赤水市合并组成;省会是宜宾市。
4、调整四川省———由成都市、德阳市、绵阳市、遂宁市、资阳市、眉山市、雅安市、甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州组成;省会是成都市。
5、调整贵州省———由贵阳市、六盘水市、安顺市、毕节地区、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、遵义市区、仁怀市、遵义县、绥阳县、桐梓县、习水县、凤冈县、正安县、余庆县、湄潭县、凯里市、施秉县、从江县、麻江县、台江县、*平县、榕江县、雷山县、丹寨县、西林县和隆林各族自治县组成;省会是贵阳市。
6、调小云南省———由昆明市、曲靖市、玉溪市、思茅地区、文山壮族苗族自治州(不含富宁县)、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、楚雄彝族自治州组成;省会是昆明市。
7、设立云西省———由大理白族自治州、保山市、临沧地区、丽江市、德宏傣族景颇族自治州、怒江僳僳族自治州、迪庆藏族自治州合并组成;省会是大理市。
8、调小陕西省———以现辖区为主(不含延安市和榆林市)。省会西安市。
9、设立陕北省———由延安市、榆林市、庆阳市、平凉市(不含静宁县和庄浪县)、乌海市、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗合并组成;省会是延安市。
10、调整甘肃省———由兰州市、金昌市、白银市、天水市、嘉峪关市、武威市、张掖市、酒泉市、定西地区、陇南地区、甘南藏族自治州、临夏回族自治州、静宁县、庄浪县、阿拉善盟组成;省会是兰州市。
11、*维吾尔自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区和青海省的行*区划可暂且不变。
直辖市,具有协调周边省市的权力,但没有直接管理权,这与以前的大区设置不同。
中国行*区划改革势在必行
由于,中国在年以后才能实现*府主导的市场经济(现在是不完全的市场经济),并将延续相当长时期(日韩现在仍是*府主导的市场经济),中国至少应在年以后才能真正实现市场主导的市场经济。因此,中国城镇体系的构建主要靠*府的推动。
目前,世界经济总值的3-5%可产生一个世界城市,根据中国的国情,中国应打造以北京、上海、广州、武汉、重庆五大世界城市为中心的城镇体系。
其中北京、上海和广州将在年左右建成世界城市,武汉和重庆可在年左右建成世界城市。
由于人口在万以上的城市才能有合理的财*支撑,所以中国省级行*区的合理规模应为2-4万人口(既能有合理的财*支撑又可以现实三级行*)。为此,应将中国划分为六十个左右的省级行*区。
省级行*区的管理为:省级*府——各市县(县级)——各区镇(以后也要撤掉)。
省区划小后,撤销地级*府,乡级办事机构(撤销乡*府)由县级派驻,全国实行中央—省级—县级三级行*(早期加乡*府为四级),从而真正实现小*府、大社会。
中国行*区划改革的原则为:强中心(强化北京、上海、广州、武汉、重庆五大中心都市),小周边(划小中心都市周边的省区)。
行*区改革的步骤是:先易后难,先规划布局后逐步调整,先省内后省间,由下而上,由实而虚。
小省不仅有利于防止地方势力过大,有利于维护中央权威和祖国统一;而且有利于最终实现中央—省级—县级三级行*(早期加乡*府为四级),从而真正实现小*府、大社会。全国实行中央—省级—县级三级行*(早期加乡*府为四级),从而真正实现小*府、大社会。
这是精简机构的必要措施,取消瓶径便于管理和发展,杜绝资源的浪费。这有利于中国形成合理的城市体系和行*扁平化:
世界城市(五大中心城市)——国际化大城市(各省会城市)——全国性中小城市(各县市区)。
中国最新行*区划调整,设50个省级行*区民*部第二次行*区划研讨会会议内容
一、缩省的意义与原则
1.意义
1)利于减少中间层次中国行*区划层级之多为世界之最,既使管理成本居高不下,又使管理效率难以提高,也是滋生腐败的重要原因,其弊端集中表现在“地”级层次。一个地级市通常管辖几个县(市)、区,这又造成一个省(自治区)通常管辖十多个地级单元的格局,与目前中央*府管辖三十多个省级*区形成了倒宝塔结构。
“地”级*区存在的客观原因是大多数省(区)辖境过大,因而不得不在省、县之间设置此中间层级。将省、区范围适当缩小,省级*区增至50个左右,平均下辖50个左右县、市,便可裁撤地级层次,从而中央与省级管辖幅度达到均衡状态。
2)便于中央分类指导沿海与内地经济发展水平存在明显落差,而各省、区内部差异亦很突出。缩省后,省级*区内差异将减少,中央*府根据各省区特点,制订更具指导性而易于操作的区域*策,从而有力促进各区域共同发展。
3)利于培植经济增长点中国是发展中国家,各级*府主导经济、社会发展的模式由来已久,未来相当长时间内仍将难以彻底改变。由于行*中心对各类经济要素具有较强的积聚作用,因此,缩省过程中,若干新首府的确立将催生出新的区域经济增长点,这对促进欠发达地区的经济发展、社会进步意义巨大。
4)易于推进改革“一张白纸,好写最新最美的文字,好绘最新最美的画图。”中国社会正处于深化改革的进程之中,而各项改革面临着方方面面的阻力,其中既有各级行*架构的阻力尤为突出。缩省过程中,将增设新省十多个,新的行*机构较易按照中央确定的改革方案设置,配备年富力强的领导班子,从而大力推进改革。
2.原则
1)原省级*府驻地仍为一级*区首府历经半个世纪的发展,原省级*府驻地基本已成为该*区首位度较明显的*治、经济、文教中心,是周边一定范围内的辐射中心,仍可作为缩省后一级*区的行*中心。
2)新设省级*府驻地相对均衡分布所谓“均衡分布”,并非不顾自然条件、人口分布、经济状况等因素而一味将国土均等划分,主要是指在现有省级*府驻地稀疏地区适当布点,使相邻省区间在人口总量、国土面积等方面趋于均衡,以便规划布局产业、城镇体系,辖区内各地能最大限度共享首府各类资源。总体而言,沿海省份陆域面积较小,人口密度较大。
3)一级*区边界的确定在一级*区首府布局相对均衡的基础上,确定各单元辖区范围则较易操作。
1)结合历史、自然等因素,以相邻省份在人口、陆域规模等方面相对均衡为出发点,根据与首府联系的便捷程度,确定纳入各一级*区的中心城市;
2)在不影响邻省规模相对均衡的前提下,受某中心城市辐射较强的县,随该中心城市纳入同一省区;
3)跨越大范围地形地貌单元而处于邻省过渡地带的县级*区可作适当调整,比如,南疆与北疆的界线可横穿塔克拉玛干沙漠的中心地带,秦岭的分水岭可作为陕南、川东北所设新省与关中的分界线,青海西北沙漠及高山分水岭之北可与甘肃西北、内蒙西端组合建省;
4)嵌入邻省、有碍其内部各地间相互联系的个别县市可作微调,比如,安徽天长宜划入江苏。
二、省级*区数量与区划总体架构
1.新增省级*区数量与分布
内地目前31个省级*府驻地构成了5个相对密集区:
1)北京、天津、石家庄、太原、郑州、济南;
2)上海、杭州、南京、合肥;
3)武汉、长沙、南昌;
4)哈尔滨、长春、沈阳;
5)成都、重庆、贵阳;
6)西宁、兰州、银川。这些区域内部各节点之间基本不需增设新省。
增设新省的重点应是上述5个“首府密集群”外围的人口稠密区域,近、中期(区划调整启动后5—10年)
目标应包括
1)*海近岸胶东、徐海等地;
2)粤闽赣及粤桂接壤地区;
3)湘鄂豫西部(与西南局部整合);
4)边境省区,虽人烟稀少,但为加强国防、开发资源、整治环境、促进民族地区发展,有必要增加布点,如藏疆、甘肃与内蒙、黑龙江与内蒙、川滇等接壤地区。
此外,为提高部分特大城市的管理效率,可将其与周边作为“重庆模式”的一级*区,如广州、深圳、南京、武汉、大连、沈阳、西安。由此将使其外围重组新省及省府布局趋于合理,如川陕接壤地区、陕北与甘东接壤地区、冀东北与辽西接壤地区、新江苏省等。如上所述,全国内地共增加一级*区17个,其中重庆模式的都市型*区7个,设立新省10个。新增*区在地区分布为:华东3个,中南6个,西南2个,东北及华北3个,西北3个。内地一级*区总数将达48个。
2.总体架构缩省后,省县(市)直管便具备了空间基础。
为区分直辖市与省辖市,有必要将直辖市的通名改为“都”,都也可下辖市。
为区分自治区与市辖区,必要将自治区的通名改为“自治省”,平常简称为省。
城市则分为设“区”的市与不设“区”的市。
三级*区架构示意如下(其中“二级半*区”为派出机构,民族自治地区的行*架构需作进一步探讨):
一级*区:省(自治省)都二级*区:市县(市)区市县(市)
二级半*区:区街道区
三级*区:街道、乡、镇乡、镇居委街道、乡、镇乡、镇
为提高省内管理效率,二级*区应作适当调整与缩容,使大多数省份下辖30—50个二级*区。
调整模式有三种
1)现有中心城市邻近的一、二个县(市)改设为区;
2)以区域规划为基础,将相邻的二至三县(市)组建为设区的组合式城市;
3)面积、人口规模过小的县(市)并入其它县(市)。
现以调整后的新江苏省为例(人口单位:万人,面积单位:平方公里):设区的市:(1)苏州(划入吴江)——人口:,面积:;(2)无锡——人口:,面积:;(3)常州——人口:,面积:;(4)三江(江阴、张家港、靖江组建)——人口:,面积:;(5)镇江(划入扬中)——人口:,面积:;(6)扬州(划入江都、仪征)——人口:,面积:;(7)泰州(划入姜堰、泰兴)——人口:,面积:;(8)南通(划入通州、如东东部),人口:,面积:;(9)如皋(如皋、海安、如东西部组建)——人口:,面积:;(10)盐城(划入盐都、建湖),人口:,面积:;(11)淮安,人口:,面积:;(12)滨海(滨海、阜宁、响水组建),人口:,面积:;(13)盱眙(盱眙、洪泽、金湖组建),人口:,面积:。13座设“区”的市平均人口约万,平均面积约平方公里。不设区的市共14座:昆山、太仓、常熟、宜兴、溧阳、金坛、丹阳、启东、海门、东台、大丰、兴化、高邮、天长(其中昆山、太仓、常熟也可组建为设区的市)。另有宝应、涟水、射阳3县。14座不设“区”的市及3县平均人口约95万,平均面积约平方公里。
为体现各市、县差异,可用相关指标予以分等定级定编。设区的市可分为副省级、厅级、副厅级;不设区的市及县可分为副厅级、处级。
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