当指针划过今天午夜12点,东塔路片区房屋征收将落下帷幕。
东塔路如同一台老时钟,已经停摆了30多年。尽管时光飞逝,但它的指针却安安静静地停在了上世纪80年代的某一天。
当城市发展的浪潮将东塔路卷入其中,另一台时钟敲响了。
房屋征收签约截止日期清楚地写在了时钟表盘之上,在过去的65天里,指针转个不停,每一次滴答声,都敲在了征收工作者和居民的心间。
这是嘉兴市区史上最大的国有土地上房屋征收项目,涉及居民户,截至今晚9点,共有户签约,总签约率达到99.3%,其中,冶金新村和民丰四村两地块签约率达到%。
在城市有机更新的命题下,一次奔向美好新家园的迁徙已经开始——此次房屋征收,以城市秩序重构和群众搬迁渴求为发端,最终在一片欢呼声中完美收官。
改革开放走过了40年,时代洪流卷走颓败,留下沃土。我们有理由相信,东塔路将在破旧中积攒立新的力量,然后阔步向前。
呼声
他们是这座城市平等的一份子,获得感需要补齐
东塔路片区位于甪里街以北,被民丰和冶金两个厂区夹在当中,这里是当年两大厂开疆拓土形成的居民集聚区,多为宿舍楼,也有一些自建房,年代久远,大多建于上世纪六七十年代。
择一处高楼,俯瞰东塔路这片区域,你会发现,这里很像那些上世纪七八十年代老电影里的城市场景,以灰色调为主,高低不平的瓦房、小楼、宿舍楼杂乱无章,工厂废弃的烟囱高高耸立。有些瓦房屋顶损坏了,便用橙色瓦片修补,像一块块打了补丁的破布。
把镜头拉近,可以看到老旧楼房剥落的墙体、楼与楼之间蛛网般交织的电线,当然,还有穿梭在破街老巷的居民和四处游走的商贩。
让视线延伸,不远处就有整齐划一的别墅小区,以及不少高层商务楼——那儿才是21世纪的城市图景,东塔路,更像一个被城市遗忘的“有碍观瞻”的角落。
即便落后了城市的发展脚步,但遗忘没有成为永痕,呼声终究会被听见。这是东塔路对这座城市发出的呼声,也是居民对城市管理者发出的呼声。
近年来,嘉兴市城市有机更新的步伐持续加快,先后启动了湖滨二期、杉青闸、文生修道院等一系列房屋征收项目,这让东塔路的居民看到了希望。
当然,提升城市品位、激发发展活力是城市有机更新的题中应有之意,但更需要关心的,是生活这里的一个个活生生的生命个体,他们是这座城市里平等的一份子,他们有权享受城市发展的红利,他们的获得感需要补齐。
对于局外人而言,东塔路浓郁的时代气息或许可供感怀、留念,但对居住者,却是煎熬。这里有的区域地势低洼,逢雨必涝,居民苦不堪言;这里大多数房屋没有卫生间,屋顶渗漏严重;这里线路老化严重,短路、烧断等情况每天发生,安全隐患深藏在每一扇家门之后。
在东塔路房屋征收启动之前,开展了改建意愿征询,居民同意率达到了99%。嘉兴市房屋征收服务中心工作人员倪勇良一次走访中,一位80多岁的老人紧紧地握住了他的手说:“盼了10多年了,终于把你们盼来了。”
回应
*府启动房屋征收,最终决定权在居民手中
面对群众的迫切渴望和强烈呼声,*府作出了回应。
从去年开始,围绕东塔路片区房屋征收的调查摸底、改造意愿征询、未经登记产权建筑调查认定、补偿方案征求意见、风险评估等一系列工作相继铺开。
今年6月22日,南湖区*府正式发布东塔路片区房屋征收决定。
东塔路片区住宅房屋被分为了冶金新村、民丰四村、许安村、东塔路、民丰新村5个地块,共涉及被征收户余户。
7月2日,房产评估机构票选产生,房屋征收工作进入评估签约期。也就从这一天起,各地块进入了45天或65天的签约倒计时。
根据《嘉兴市区国有土地上房屋征收与补偿办法》规定:在签约期限内,补偿协议签约率达到95%以上,则协议生效;如果达不到95%,协议不生效,*府发布的征收决定效力终止。
95%!这个数字决定了房屋征收是按下“进行键”还是“终止键”;95%!这个数字至关重要!
7月11日,首批份房屋征收评估报告出炉,签约开始了。居民的搬迁渴望,在这一天充分显现,征收点早上8点一开门,就有被征收户赶来签约。
86岁的忻瑞祥是一位独居老人,家住冶金新村。签约首日,医院休养,接到征收工作人员的电话后,他对补偿价格很满意,当即表示愿意签约,但苦于身体原因无法到场。
征收中心当即决定上门服务。当天上午9点半,两名征收工作人员和一名社区医院,送去了评估报告和征收协议。“相信*和*府,能够公平、公正对待这次征收。”老人说完这番话后,郑重地在协议书上签下了自己的名字。
在之后的日子里,渴望搬迁已久的居民纷纷签约。征收点门外的电子显示屏上,每天都更新着各个地块的签约比例,这些数字的每一次跳动,都伴随着居民的雀跃。
7月30日,征收点门外响起了喜庆的腰鼓声——随着冶金新村地块第户被征收户杨嘉辉在协议上提笔签字,该地块签约率超过95%,成为东塔路片区首个生效地块。
冶金新村地块居民多年的翘首期盼终于变成了现实。几天后,台风“云雀”把这里变成了一片泽国,但居民不再抱怨,处乱不惊、淡定应对,因为“幸福就在眼前了”。
此后8月10日,民丰四村地块提前6天生效;8月16日,许安村地块在截止日当天生效;8月25日,东塔路地块提前11天生效;直到8月29日,民丰新村成为最后一个生效地块——东塔路片区房屋征收全部生效,此时,距离最后截止日还有整整一周时间。
当得知生效后,民丰新村3幢的住户潘桂珠用那首著名的革命歌曲来形容自己的心情:“解放区的天是明朗的天,解放区的人民好喜欢……”
破冰
在阳光征收之下,刚性原则融化进了柔性服务
房屋征收即便民心所向,也不是一帆风顺。
每一个地块的生效,都有一名促成签约率达到95%的“关键先生”,这是无数努力的堆积,也是征收工作人员反复上门动员、道尽千言万语的结果——最终连通了正负两极,给签约“通了电”。
在整个签约过程中,居民呈现出了各种复杂心态:忐忑、侥幸、疑虑、观望……这些都直接作用着签约进度。
有的居民对征收*策有误解,认为拖到最后一定“有空可钻”;有的居民对补偿方式不理解,内心深处有抵触情绪;还有的居民明明渴望搬迁,但当机会真正来临时,却又感到莫名的恐惧……
面对一些不切实际的幻想,征收中心坚持把征收全过程展现在阳光之下,反复申明*策底线、严肃立场,但同时,也把刚性原则融化在了柔性服务之中。
民丰四村地块有一位被征收户,以各种借口拒绝签约,征收工作人员多次恳谈之后得知了他的真实想法:他其实是害怕处理搬家、买房这类繁琐事务,最后,工作人员答应竭尽所能为他提供服务,他才安心在协议书上签了字。
每个地块的最后生效,都是一个破冰的过程。其中,许安村地块是最大的一座“冰山”。
许安村地块位于东塔路片区最北侧,有户居民,意味着每一户都代表着一个百分点。
这里位置闭塞、房屋老旧,甚至缺乏基本的夜间照明,居民渴望搬迁。特殊性同样存在:这里大部分住户为土地征用迁建农户,他们城中村拆迁安置观念根深蒂固;此外,该地块存在大量无证房屋,给认定、评估、补偿工作增添了诸多困难。
从签约启动,许安村地块就进度缓慢,每天签约户数只有两三户,有时甚至为零。有一户居民,房屋正对着公共厕所,每逢夏天,恶臭扑鼻,需紧闭门窗,但迟迟不肯签约。还有一户居民房屋地势低洼,台风天常会积水成灾,也拖着不肯签约。
为表明立场和进一步动员,在签约期过半后,征收中心把一封封公开信送到了许安村被征收户家中,郑重承诺绝不会因工作受阻而违反*策、调整补偿,也坚决不让先签约的人吃亏,后签约的人得益。
签约期最后10天,征收中心向未签约的被征收户送达了《催告书》,再次声明*策严肃性的同时,敦促被征收人尽快签约。在真诚的服务和始终如一的*策面前,很多被征收户打消了心中顾虑。
在距离最后签约期限只有2天时,该地块签约率仅为80%。抱着坚持到底、决不放弃的信念,许安村房屋征收项目组的3名征收工作者夜以继日走访动员。直到8月16日最后截止日晚,在街道和征收中心的共同努力下,最终完成了签约率95%的最后冲刺。
许安村的成功,让整个东塔路片区的征收工作者和居民都看到了坚持的力量,这既是坚持*策底线的高度原则性,也是对达成目标的高度执着,正是这样的坚持,让*府的惠民*策落到了实处。
团队
工作方式即便百转千回,*策底线必须始终坚守
这支来自嘉兴市房屋征收服务中心的征收团队不到30人,奔波在征收一线更是只有10多人,但他们面对的却是多户被征收户。
这是一支成熟的征收服务团队,面对目标,他们看准方向、计算节拍、一板一眼、有张有度、善于聚力,在历年成功征收中,证明了他们的“经验可借鉴、成果可再现”。
在东塔路片区房屋征收过程中,这个征收团队被分成5组,针对责任地块全力以赴,但又相互呼应,紧密联动,他们和南湖街道办事处、民北社区的工作人员通力合作,攻克无数难关。
在这个多变之夏,烈日和暴雨交替,征收工作者或冒着酷暑,或趟过积水,奔走在一条条街巷,挨家逐户上门动员,宣传*策。
从6月份起,他们便自愿放弃双休,开启“5+2”工作模式;7月23日起,为了和时间抢进度,全体工作人员放弃夜间休息,进入“白+黑”工作状态,每天连续工作12小时以上。
在一些被征收户群体中,对于利益的追求、对征收的误解,一直在持续发酵。对于征收工作者而言,“门难进、脸难看、话难听”成为常态,面对被征收户的激动情绪,征收工作者一句好心的劝解也会点燃火药桶,引来诸多责难。
永远不能发火,永远不能烦躁,永远保持耐心,这是征收工作者的基本准则;劝说的方式即便百转千回,但对终极目标和公平、公正、公开的*策底线必须始终坚守,没有半分退让——这是火候的拿捏。
即便面对最暴躁的工作对象,也不能“以暴制暴”,一拍两散。面对一团乱麻,需要从中找到线头,用柔和的手法轻轻一抽,四两拨千斤——这是工作的智慧。
许安村地块有一位居民患有听力障碍,为了能够顺畅交流,负责和他联络的征收工作者张祖杰每次上门都要带上一叠A4纸,通过写字与其交流,几天下来垒起了厚厚一摞纸。
在走访过程中,征收工作者除了宣传*策外,还要详细了解被征收户家庭的实际情况,倾听诉求,设身处地为被征收人着想,帮助他们想办法、出点子、找出路,逐渐与被征收人建立了信任。得益于此,很多被征收户被感动、说服,最终诚心签约。
各方汇聚成的合力也不容小觑。南湖街道和民北社区的干部发挥擅长群众工作的优势,努力在征收工作者与被征收户之间疏通关系、传递信息,搭建了信任的桥梁。街道司法所老娘舅先后为百余户家庭现场司法调解,协调矛盾,捋顺关系,为后续工作开展清扫了障碍。
在签约进度缓慢的时期,南湖区委常委、南湖街道*工委书记王真和街道办事处主任吴红秀也参与到一线工作,与被征收户交流协商,啃下了一户户“硬骨头”;在许安村签约期最后一天,王真与全体工作人员现场坚守至后半夜,共同见证了许安村地块成功生效。
领航
一个支部,就是一座堡垒,一个*员,就是一面旗帜
人总是要有点精神的。对南湖边的征收工作者而言,“红船精神”就是领航员。
“回顾东塔路片区房屋征收,情况之复杂、过程之曲折、误解之频繁、压力之巨大、